全面推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化

　　2021年4月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，高度闡明了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位，我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、全面貫徹落實(shí)，努力推動(dòng)建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
　　一、深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確把握保護(hù)與發(fā)展、人與自然的關(guān)系
　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。這是我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)理論認(rèn)識(shí)的重大飛躍，為推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了方向指引和根本遵循。
　　習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻闡明了在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中保護(hù)與發(fā)展的辯證統(tǒng)一關(guān)系。2005年8月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平到余村調(diào)研時(shí)就曾指出，我們過(guò)去講既要綠水青山，又要金山銀山，實(shí)際上綠水青山就是金山銀山。2013年，習(xí)近平總書(shū)記將這一理念作了進(jìn)一步的深刻闡述：我們既要綠水青山，也要金山銀山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山。2019年，習(xí)近平總書(shū)記參加十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一點(diǎn)困難，就開(kāi)始動(dòng)鋪攤子上項(xiàng)目、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的念頭，甚至想方設(shè)法突破生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。在十九屆中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是辯證統(tǒng)一、相輔相成的，建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，不僅可以滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，而且可以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述充分闡明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，揭示了保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的道理。
　　習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻闡明了在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系。2005年8月，習(xí)近平同志在《浙江日?qǐng)?bào)》“之江新語(yǔ)”欄目撰文指出，我們追求人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧。2018年5月，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念馬克思誕辰200周年大會(huì)上指出，自然物構(gòu)成人類(lèi)生存的自然條件，人類(lèi)在同自然互動(dòng)中生產(chǎn)、生活、發(fā)展，人類(lèi)善待自然，自然也會(huì)饋贈(zèng)人類(lèi)。2020年，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上進(jìn)一步指出，越來(lái)越多的人類(lèi)活動(dòng)不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線(xiàn)。要為自然守住安全邊界和底線(xiàn)，形成人與自然和諧共生的格局。習(xí)近平總書(shū)記的重要論述充分闡明了人與自然是生命共同體的關(guān)系，揭示了人類(lèi)發(fā)展活動(dòng)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的道理。
　　提出綠水青山就是金山銀山、人與自然和諧共生的理念，并一以貫之堅(jiān)持，充分體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記對(duì)保護(hù)與發(fā)展、人與自然關(guān)系的深邃思考，對(duì)事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展問(wèn)題的高瞻遠(yuǎn)矚和堅(jiān)持真理的崇高精神境界。正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系、人與自然的關(guān)系，既蘊(yùn)含著發(fā)展理念的重大變革，又突出強(qiáng)調(diào)了人與自然和諧的底線(xiàn)要求。我們要不斷學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的這一深刻內(nèi)涵，自覺(jué)把習(xí)近平生態(tài)文明思想所蘊(yùn)含的重要思想觀點(diǎn)、重要思想方法和重大工作要求作為自然資源工作的根本遵循，堅(jiān)定不移、持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
　　二、深刻感悟習(xí)近平生態(tài)文明思想指引我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革
　　黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，我們黨以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，開(kāi)展了一系列根本性、開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。
　　近年來(lái)，江蘇省東海縣積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，濕地資源的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)。圖為2022年3月24日拍攝的東?？h西雙湖國(guó)家級(jí)濕地公園。自然資源部供圖邵光明/攝
　　生態(tài)文明理念不斷深入人心。習(xí)近平生態(tài)文明思想準(zhǔn)確把握人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)總結(jié)我們黨關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，立足新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。生態(tài)文明相關(guān)內(nèi)容相繼寫(xiě)入黨章、憲法。全黨全社會(huì)對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想尤其是人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙生命共同體的認(rèn)識(shí)不斷深入，保護(hù)環(huán)境和綠色發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)。
　　生態(tài)文明制度體系加快形成。黨中央、國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和有償使用、“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系、以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系、河湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、天然林草原濕地保護(hù)修復(fù)、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究等一系列法規(guī)制度。改革完善資源環(huán)境管理體制。制定修訂環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、森林法、長(zhǎng)江保護(hù)法、濕地保護(hù)法等多部法律法規(guī)。
　　生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理力度大幅提升。統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界。大力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗、地耗顯著下降。推進(jìn)自然保護(hù)地優(yōu)化整合，設(shè)立國(guó)家公園。編制實(shí)施全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃。持續(xù)開(kāi)展國(guó)土綠化。加強(qiáng)長(zhǎng)江、黃河等大江大河和重要湖泊濕地生態(tài)保護(hù)和系統(tǒng)治理，嚴(yán)格管控圍填海，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)修復(fù)，實(shí)施“藍(lán)色海灣”整治、紅樹(shù)林保護(hù)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，加強(qiáng)自然資源執(zhí)法督察。
　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查顯示，2009—2019年10年間，林地、草地、濕地、河流、湖泊等生態(tài)功能強(qiáng)的地類(lèi)面積增加2.6億畝。全國(guó)荒漠化和沙化土地面積持續(xù)縮減。2020年，全國(guó)森林覆蓋率提高到23.04%，森林蓄積量提高到175.6億立方米。一些瀕危物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。全國(guó)地表水優(yōu)良水體比例由2012年的61.7%提高到2021年的84.9%，2021年全國(guó)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例較2015年上升6.3個(gè)百分點(diǎn)，2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放較2005年下降48.4%。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得的成就，得到了廣大人民的衷心擁護(hù)，也得到了國(guó)際社會(huì)廣泛肯定。
　　三、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題
　　當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同建設(shè)美麗中國(guó)的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的要求相比，都還有較大差距。
　　從人與自然關(guān)系的角度看。全球氣候變化正在導(dǎo)致冰川加速融化、海平面上升、極端氣候事件頻發(fā)，人類(lèi)活動(dòng)嚴(yán)重威脅生物多樣性。聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）報(bào)告顯示，2011年至2020年全球地表溫度比工業(yè)革命時(shí)期（1850—1900年）上升了1.09℃，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為與累積人類(lèi)活動(dòng)特別是二氧化碳排放相關(guān)。美國(guó)科學(xué)院院刊指出，1979—2017年間，南極每10年平均年融化冰體分別約為400、500、1660、2520億噸。多項(xiàng)研究表明，如果對(duì)碳排放不加控制，到2100年全球海平面將明顯上升。中國(guó)氣象局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2000—2019年登陸我國(guó)的（超）強(qiáng)臺(tái)風(fēng)數(shù)量超過(guò)1980—1999年的2倍。
　　從保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的角度看。有的地方還不能很好處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展中取與舍的關(guān)系，規(guī)模擴(kuò)張慣性依然存在。有的地方國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局不盡合理，耕地開(kāi)墾、國(guó)土綠化與自然地理格局不相適應(yīng)。自然資源安全供給壓力與粗放利用并存，耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻，節(jié)約集約用地還有較大提升潛力。生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性、生態(tài)保護(hù)修復(fù)科學(xué)性系統(tǒng)性還有待提高。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和任務(wù)艱巨。
　　恩格斯指出，我們不要過(guò)分陶醉于我們?nèi)祟?lèi)對(duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)。自然界的變化，特別是累積人類(lèi)活動(dòng)造成的惡劣變化，如果任其長(zhǎng)期持續(xù)演化，必將給人類(lèi)帶來(lái)災(zāi)難。我們應(yīng)該堅(jiān)持有取舍、守底線(xiàn)，控制人類(lèi)向自然無(wú)度索取的不合理欲望，守住人類(lèi)活動(dòng)的有形邊界和無(wú)形邊界，限制人類(lèi)過(guò)度利用自然的不合理行為，包括某些在技術(shù)和工程上可行但違背倫理和自然的行為，最大限度減少對(duì)自然的破壞性影響，真正構(gòu)建和諧共生的人與自然關(guān)系。
　　四、深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，不斷提升自然資源保護(hù)和利用水平，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
　　自然資源部是建設(shè)生態(tài)文明的重要部門(mén)。我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，開(kāi)展一系列工作，確保黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署落地見(jiàn)效。
　　推動(dòng)重大制度建設(shè)。貫徹黨中央頂層設(shè)計(jì)，牽頭起草并報(bào)請(qǐng)中央審定印發(fā)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、國(guó)土空間規(guī)劃、統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線(xiàn)、自然保護(hù)地體系、所有權(quán)委托代理、建設(shè)用地二級(jí)市場(chǎng)、不動(dòng)產(chǎn)登記、圍填海管控、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等10多項(xiàng)事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的重大制度。
　　強(qiáng)化重大基礎(chǔ)性工作。探索構(gòu)建全面反映地下資源、地表基質(zhì)、地表覆蓋和管理要素四個(gè)層面信息的統(tǒng)一的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，統(tǒng)一自然資源領(lǐng)域用地用海等重要分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。完成第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查，開(kāi)展基礎(chǔ)測(cè)繪、海岸線(xiàn)修測(cè)、地質(zhì)災(zāi)害隱患、礦產(chǎn)、森林、紅樹(shù)林等專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查。地質(zhì)找礦取得新突破。
　　穩(wěn)妥推進(jìn)重大改革。有序推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，受?chē)?guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況。將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，完成5省“三區(qū)三線(xiàn)”劃定試點(diǎn)并向全國(guó)推開(kāi)。對(duì)利益平衡、入市用途、市場(chǎng)調(diào)控、市場(chǎng)主體意愿、農(nóng)民選擇權(quán)等問(wèn)題深入調(diào)查研究，提出穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革建議。出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的政策。合理增加住宅用地供應(yīng)，優(yōu)化競(jìng)拍規(guī)則，向市場(chǎng)全面公開(kāi)各類(lèi)住宅用地存量信息和土地出讓過(guò)程中關(guān)聯(lián)地塊重要信息，維護(hù)市場(chǎng)公平。全面推行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓?zhuān)鶕?jù)技術(shù)原理推動(dòng)實(shí)現(xiàn)油氣探采一體化制度。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革職能并入，土地、規(guī)劃、測(cè)繪實(shí)行“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”。
　　整治突出問(wèn)題，努力止住新問(wèn)題，穩(wěn)妥處理歷史遺留問(wèn)題。針對(duì)“大棚房”、破壞生態(tài)環(huán)境建“私家莊園”、農(nóng)村亂占耕地建房等問(wèn)題穩(wěn)妥推進(jìn)清查整治，同時(shí)出臺(tái)政策規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地管理，保障農(nóng)村村民合理宅基地用地需求。除國(guó)家重大項(xiàng)目外，嚴(yán)控新增圍填海，2018年7月實(shí)施有關(guān)規(guī)定以來(lái)，違法圍填海規(guī)模由以往一年幾百上千公頃下降到近3年累計(jì)十多公頃。同時(shí)，分類(lèi)處理歷史遺留問(wèn)題。建立建設(shè)用地增量安排與消化存量掛鉤機(jī)制，與地方政府共同努力，過(guò)去4年共消化2018年之前批而未供土地1372萬(wàn)畝、閑置土地436萬(wàn)畝。
　　近年來(lái)，重慶市以國(guó)土綜合整治為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。圖為2021年8月25日，九龍坡區(qū)西彭鎮(zhèn)新民村國(guó)土綜合整治項(xiàng)目區(qū)的水稻迎來(lái)豐收季。自然資源部供圖龔安平/攝
　　深入研究重大問(wèn)題。把技術(shù)邏輯搞透，行政決策才會(huì)有科學(xué)的依據(jù)。比如，青藏高原冰川退縮、多年凍土面積減少、活動(dòng)層厚度增加對(duì)地表徑流量和生態(tài)系統(tǒng)有哪些重大影響？三江源地區(qū)草原退化到底是過(guò)度放牧、禁牧，還是由于凍土層變化引起地下水位下降、土壤干化導(dǎo)致的？有的地方出現(xiàn)的“小老楊”問(wèn)題，到底是樹(shù)齡到期，還是在本應(yīng)種草的地方種樹(shù)，由于蒸散耗水量增加長(zhǎng)期積累導(dǎo)致地下水位下降而引發(fā)的？等等。相關(guān)問(wèn)題有的已經(jīng)取得階段性研究成果，有的還在深入研究之中。
　　我們深感當(dāng)前的工作與黨和人民的要求相比還有很多差距和不足，我們要堅(jiān)持黨中央精神和國(guó)家立場(chǎng)，把握好國(guó)情變化特別是同一主題下的差別化國(guó)情，把握好技術(shù)邏輯與行政邏輯相統(tǒng)一，把握好工作的次序、節(jié)奏、分寸，在守住底線(xiàn)、節(jié)約集約、多目標(biāo)平衡下促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
　　堅(jiān)守糧食與能源礦產(chǎn)資源安全底線(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力；中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。我們要嚴(yán)守18億畝耕地紅線(xiàn)，提升全部耕地保護(hù)強(qiáng)度，帶位置下達(dá)耕地保護(hù)任務(wù)，確保“數(shù)、線(xiàn)、圖”一致。強(qiáng)化和完善非農(nóng)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡制度，新建立耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地“進(jìn)出平衡”制度。加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)安全供應(yīng)，實(shí)施新一輪戰(zhàn)略性礦產(chǎn)國(guó)內(nèi)找礦行動(dòng)，堅(jiān)持并實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)差別化政策，積極推進(jìn)“凈礦”出讓?zhuān)_(kāi)展煤炭露天開(kāi)采用地改革試點(diǎn)。
　　持續(xù)深化國(guó)土空間治理改革。習(xí)近平總書(shū)記指出，要強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃和用途管控，落實(shí)生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)等空間管控邊界，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。我們要以?xún)?yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局為目標(biāo)，建立國(guó)家省市縣鄉(xiāng)五級(jí)上下貫通的國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。堅(jiān)持國(guó)土空間“唯一性”，在“一張圖”上協(xié)調(diào)解決各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的空間需求和矛盾沖突。“三區(qū)三線(xiàn)”劃定為全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃編制奠定重要基礎(chǔ)，要發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性約束作用，嚴(yán)守三條控制線(xiàn)。制定差別化的國(guó)土空間用途管控規(guī)則，改革重大項(xiàng)目用地審批制度。
　　全面提升資源節(jié)約集約利用水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，要抓住資源利用這個(gè)源頭，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高資源利用效率。當(dāng)前土地資源利用矛盾已十分尖銳，未來(lái)10—15年將面臨更大挑戰(zhàn)，需要采取重大創(chuàng)新舉措大力度推進(jìn)節(jié)約集約用地。要嚴(yán)控超大、特大城市以及收縮型城市新增建設(shè)用地，全面修訂各行各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明顯提升節(jié)約集約利用水平。在各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目生成階段或可行性研究階段明確開(kāi)展節(jié)約集約用地專(zhuān)門(mén)評(píng)價(jià)，新上項(xiàng)目應(yīng)努力達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)節(jié)約集約用地先進(jìn)水平。完善土地復(fù)合利用政策，推進(jìn)多層廠房建設(shè)，明顯提高園區(qū)建筑密度和容積率。充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制在土地要素配置中的作用，探索工業(yè)用地供應(yīng)出讓方式轉(zhuǎn)變，完善盤(pán)活閑置和低效產(chǎn)業(yè)用地的市場(chǎng)機(jī)制。探索有效盤(pán)活農(nóng)村存量建設(shè)用地路徑。全面提升礦產(chǎn)和海洋資源保護(hù)利用水平。
　　加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度。習(xí)近平總書(shū)記指出，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，更加注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理。我們要統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)布局，逐步調(diào)整不符合自然地理格局和水資源約束的土地利用方式。通盤(pán)安排未來(lái)生態(tài)退耕、國(guó)土綠化，帶位置下達(dá)綠化任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，強(qiáng)化野生動(dòng)植物及生物多樣性保護(hù)。統(tǒng)籌實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，加強(qiáng)森林草原濕地保護(hù)修復(fù)，科學(xué)推進(jìn)石漠化、荒漠化綜合治理，開(kāi)展歷史遺留廢棄礦山修復(fù)治理。嚴(yán)格管控圍填海，對(duì)未開(kāi)發(fā)的無(wú)居民海島戰(zhàn)略“留白”。健全地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，繼續(xù)實(shí)施自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進(jìn)全域國(guó)土空間綜合整治。
　　鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2021年3月習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要提升生態(tài)碳匯能力，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用。我們要努力減少對(duì)生態(tài)空間的占用及碳庫(kù)損失，科學(xué)安排植樹(shù)造林空間，合理開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)和更新，發(fā)揮海洋“藍(lán)碳”潛力，不斷提升碳匯增量。積極探索巖溶作用固碳、基性—超基性巖礦化固碳、海洋漁業(yè)和微生物固碳、二氧化碳捕集利用與封存等固碳增匯新路徑。
　　不斷完善生態(tài)文明制度體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，強(qiáng)化綠色發(fā)展法律和政策保障，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)。當(dāng)前生態(tài)保護(hù)和自然資源開(kāi)發(fā)利用中存在的突出問(wèn)題，不能只通過(guò)事后處罰來(lái)處理，還要從更深層次、以更科學(xué)的治理機(jī)制去解決。要不斷深化對(duì)黨中央頂層設(shè)計(jì)的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索，深入推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置改革，全面落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，完善自然資源執(zhí)法督察體制。進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)財(cái)政資金和社會(huì)資金投入機(jī)制，深入探索生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。建立健全基于自然資源調(diào)查的生態(tài)系統(tǒng)調(diào)查評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系。積極參與、配合出臺(tái)有關(guān)法律法規(guī)。